EL
MUNICIPIO COMO EMPRESA
GERENCIA
PÚBLICA
Los
municipios no son otra cosa que una empresa cuyo objetivo final es garantizar
el bienestar de los ciudadanos que residen en su jurisdicción. El carácter
empresarial del municipio implica que a través de su gestión, éste produce
ciertos bienes y servicios, representados en coberturas en materia de salud y
educación, promoción del desarrollo económico, provisión de los servicios
públicos sociales, entre otros.
Para obtener dicha
producción, el municipio fija unas políticas, define programas y metas y
establece procesos, bajo la restricción de los insumos o recursos disponibles, todo
esto enmarcado en las competencias y funciones que le fueron atribuidas por la Constitución
y las leyes.
Como se
observa en el siguiente gráfico el proceso de gestión pública municipal debe estar
fundamentado en la articulación de normas, recursos, instrumentos, procesos y procedimientos,
los cuales si están en armonía y son consistentes garantizarán mejores resultados.
Recursos. Los
recursos están asociados a la capacidad financiera, técnica administrativa y
humana que tiene la administración para adelantar las actividades necesarias
para lograr los objetivos de desarrollo planteados en la fase de planificación.
Como ejemplos de recursos se encuentra el conjunto de dependencias con que
cuenta la administración – estructura administrativa u organizacional-, la
capacidad técnica de los funcionarios, los recursos financieros con que cuenta
para su funcionamiento e inversión, el aporte de la comunidad en los procesos
de planeación y control social, entre otros.
Procesos.
Están relacionados con la organización interna y la forma como la administración
adelanta su gestión con la participación de la comunidad, la dirigencia política
y todos los actores que intervienen en el desarrollo del municipio en el
proceso de transformación de los insumos en productos y resultados. Como
ejemplo de procesos encontramos la elaboración del plan de desarrollo, el
presupuesto, control interno, organización y presentación de resultados de la gestión,
la contratación, entre otras.
Instrumentos.
Son las herramientas que facilitan la misión de la administración local para
cumplir con sus responsabilidades frente a sus comunidades. Por ejemplo, el
Plan de Desarrollo, el Banco de Proyectos de Inversión Municipal, Plan
Operativo Anual de Inversiones, Planes de Acción, Planes Indicativos, Presupuesto,
Sisben, sistemas de información, entre otros.
Los
resultados de la gestión de un municipio dependen de la calidad de los
procesos, instrumentos y recursos con que cuenta la administración local para
realizar la planeación, la ejecución y la evaluación de las estrategias de desarrollo.
Como se ha
planteado en este documento, el municipio debe concebirse como una empresa
donde los socios son todos los habitantes de su jurisdicción quienes eligen a sus
directivos (alcaldes – miembros del Concejo), aportan los recursos a través de impuestos
y tarifas para recibir los beneficios o perjuicios de la eficiencia o
ineficiencia con que se maneja su empresa.
De acuerdo
con esto, la participación activa de las comunidades en los procesos de gestión es fundamental y por ello se debe
avanzar en su concientización de que el Estado no
genera por si mismo las riquezas o recursos financieros, sino que éstos provienen
de las comunidades a través del pago de impuestos y tarifas.
Los únicos recursos
que provienen del mismo Estado corresponden a aquellos derivados de la explotación
de los recursos naturales, el monopolio de ciertas actividades industriales o comerciales
o recursos de crédito externo o interno; sin embargo, cuando el Estado explota
petróleo, carbón u otras riquezas para financiar obras o pagar empréstitos,
está aprovechando recursos que son de toda la colectividad y por tanto tiene el
derecho y el deber de participar en las decisiones tomadas.
Así mismo, es
importante que las comunidades conozcan cuál es el origen y el destino de los recursos
del Estado, ya que de esta manera es más fácil comprender las decisiones
tomadas en torno a la priorización de inversiones en la fase de planeación, la racionalización
de gastos o el establecimiento de impuestos o tarifas.
Si una
comunidad no se interesa en las decisiones que toma su municipio, si no elige responsablemente
a sus representantes.... ¿Cómo puede exigir que esta empresa ofrezca los bienes
y servicios sociales que permitirán mejorar sus condiciones de vida?.
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